近日，黑龍江省自然資源權(quán)益調(diào)查監(jiān)測院正式揭牌，并把省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心加掛到該院。這標志著，黑龍江自然資源權(quán)益管理和調(diào)查監(jiān)測工作正式步入衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用與權(quán)益調(diào)查監(jiān)測整合發(fā)展時代。

　　“該院是全面落實‘履行所有者職責(zé)、維護所有者權(quán)益’、構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益制度的重要支撐，是構(gòu)建地上、地下自然資源調(diào)查和國土空間規(guī)劃‘三位一體’工作體系的重要舉措，有利于加快推進全省自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黑龍江省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處處長滕姣麗表示。

　　形成自然資源權(quán)益管理全鏈條機制
　　今年，是黑龍江廳提出的建設(shè)全省自然資源系統(tǒng)“隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力提升年”，明確要牢牢把握“兩條主線”“兩個落腳點”和“兩個突破”。其中，“兩個突破”中明確，要以大數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，在實現(xiàn)自然資源管理能力現(xiàn)代化方面有所突破。

　　黑龍江省自然資源權(quán)益調(diào)查監(jiān)測院的成立，為實現(xiàn)“兩個突破”奠定了基礎(chǔ)。據(jù)了解，該院的職責(zé)為“承擔(dān)全省森林、濕地、草原等自然資源調(diào)查監(jiān)測、價值評估與核算、資產(chǎn)清查、規(guī)劃與負債表編制等工作，為全省森林、濕地、草原等自然資源確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、效益監(jiān)測等工作提供技術(shù)保障服務(wù)”。
　　“該職責(zé)的確定，有利于形成一個調(diào)查監(jiān)測、權(quán)籍調(diào)查、資產(chǎn)核算、權(quán)益監(jiān)測的完整鏈條，加快推動全省自然資源權(quán)益管理全鏈條工作成為常態(tài)，促進自然資源管理部門實現(xiàn)從資源管理向資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變。”該院院長李芳說。同時，建立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一時點的自然資源調(diào)查監(jiān)測機制，有助于解決以往自然資源管理中存在的土地、森林、草原、濕地等界線交叉重疊、權(quán)屬爭議矛盾等問題。
　　據(jù)了解，該院前身為黑龍江省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院。2018年11月，黑龍江省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院從原省林業(yè)廳轉(zhuǎn)隸至省自然資源廳，經(jīng)省委編委批準正式更名為省自然資源權(quán)益調(diào)查監(jiān)測院。該院是此次機構(gòu)改革中，較早從林業(yè)部門整體轉(zhuǎn)隸到自然資源主管部門的事業(yè)單位，也是全國率先成立的專業(yè)支撐權(quán)益管理和調(diào)查監(jiān)測工作的事業(yè)單位。
　　“長期以來，我們一直從事對森林、濕地、草原等自然資源的調(diào)查監(jiān)測工作，積累了大量的多源、多期遙感影像以及自然資源方面的數(shù)據(jù)資料，具有豐富的數(shù)據(jù)資源、扎實的科研基礎(chǔ)等。”李芳說，“這些優(yōu)勢能夠有效解決當(dāng)前我省自然資源主管部門對于森林、濕地、草原等專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)力量相對薄弱的問題，為加快推動自然資源權(quán)益管理全鏈條工作提供重要的技術(shù)和理論支撐。”

　　借助“天眼”為權(quán)益管理提供技術(shù)支撐
　　健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革。此次把自然資源部批準的黑龍江省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心加掛到省自然資源權(quán)益調(diào)查監(jiān)測院，是黑龍江對健全自然資源資產(chǎn)管理體制的一次有益探索。
　　“通過成立衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，對衛(wèi)星數(shù)據(jù)、遙感影像進行科學(xué)處理、精確分析，發(fā)揮其在自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)規(guī)劃和管護等自然資源權(quán)益管理各環(huán)節(jié)的積極作用，有利于快速發(fā)現(xiàn)、準確對比、及時預(yù)警自然資源資產(chǎn)損害和所有者權(quán)益損失，為建立損害所有者權(quán)益重大案件的發(fā)現(xiàn)、責(zé)任追究和報告機制，強化自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理制度提供技術(shù)支持。”滕姣麗表示。
　　積極發(fā)揮衛(wèi)星“天眼”作用，也將進一步為權(quán)益管理工作提供技術(shù)支撐，加快形成衛(wèi)星技術(shù)與權(quán)益調(diào)查監(jiān)測高度融合、同步發(fā)展的新局面。李芳介紹，該中心將根據(jù)政府及社會各層面需求，統(tǒng)一標準、方法、時點全面開展自然資源調(diào)查工作，實現(xiàn)全省自然資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)共享、規(guī)模化應(yīng)用，促進全行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一來源，打造自然資源系統(tǒng)“一張底板、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”。同時，該院將積極構(gòu)建“天、地、空”一體化反應(yīng)快速、結(jié)果精準的自然資源監(jiān)測體系，解決行業(yè)間數(shù)據(jù)重復(fù)采購、獨立應(yīng)用、信息孤島等問題，加快促進衛(wèi)星數(shù)據(jù)從簡單匯集走向深度融合，不斷提高自然資源監(jiān)管水平。

　　加快推進自然資源“一張圖”建設(shè)
　　當(dāng)前，該院基本構(gòu)建了完整的森林、濕地、草原等調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系、行業(yè)標準體系和森林資源計量體系，并已參與了第三次國土調(diào)查部分縣（市、區(qū)）的內(nèi)業(yè)檢查、全省違建別墅清底的內(nèi)業(yè)判讀區(qū)劃和外業(yè)核實驗證、黑龍江省林權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范化試點方案編制以及全民所有自然資源資產(chǎn)負債表編制等工作，取得了一系列進展。
　　為深入開展國家所有權(quán)及其實現(xiàn)形式、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等重大理論和實踐問題研究，黑龍江廳還在該院設(shè)立了自然資源所有權(quán)研究中心，邀請東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等院校的專家參與其中，共同開展自然資源相關(guān)領(lǐng)域的理論研究工作。同時，該院正積極向國家申請籌建黑龍江省黑土地保護與監(jiān)測重點實驗室，依托衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心“橫向到邊、縱向到底”的管理模式，以大數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，為自然資源權(quán)益管理工作注入更多科技力量。
　　“下一步，我們將按照省自然資源廳統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展森林、濕地、草原等自然資源專項調(diào)查工作。”李芳說。同時，該院將積極探索多源異構(gòu)資源數(shù)據(jù)融合技術(shù)和方法，推進全省自然資源“一張圖”建設(shè)工作，加快研究建立自然資源實物量、價值量核算指標體系，為開展自然資源全要素管理提供重要支撐。


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