《規(guī)程》明確規(guī)定了地籍調(diào)查的內(nèi)容、程序、方法、技術(shù)要求、成果管理及信息化建設(shè)等內(nèi)容，覆蓋全部不動產(chǎn)類型，適用于土地、海域（含無居民海島）以及房屋、林木等定著物的權(quán)屬調(diào)查和不動產(chǎn)測繪工作。《規(guī)程》主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、一般規(guī)定、通則、地籍總調(diào)查、日常地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等8章內(nèi)容和12個附錄。其主要內(nèi)容包括：構(gòu)建涵蓋所有不動產(chǎn)類型的地籍調(diào)查指標(biāo)體系；嚴(yán)格規(guī)范地籍調(diào)查工作程序；分類厘清面向不同情形的權(quán)屬調(diào)查方法；建立兼顧權(quán)益保護(hù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等因素的不動產(chǎn)測繪技術(shù)體系；統(tǒng)一規(guī)定多要素的地籍調(diào)查成果內(nèi)容；明確以“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”為質(zhì)量目標(biāo)的地籍調(diào)查成果要求；提出統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)定。

 

據(jù)悉，自然資源部自然資源確權(quán)登記局（原國土資源部地籍管理司）于2013年部署了地籍調(diào)查的研究和《規(guī)程》的起草工作，并于2014年經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)立項。10年來，起草組遵循依法依規(guī)、統(tǒng)一登記和一體化調(diào)查的理念，始終堅持兼容性、繼承性、規(guī)范性、創(chuàng)新性和可操作性等原則，在整合吸收分散登記時期的《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001—2012）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《海籍調(diào)查規(guī)范》《房產(chǎn)測量規(guī)范》、《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》、《全國草原監(jiān)測技術(shù)操作手冊》等10余部調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，采取理論分析、實地調(diào)研、試點試驗、專家咨詢和研討論證相結(jié)合的技術(shù)路線與方法，并廣泛征求相關(guān)部門和社會公眾意見，最終形成國家標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)程》。需注意的是，10年來，地籍調(diào)查也經(jīng)歷了“地籍調(diào)查”到“權(quán)籍調(diào)查”又回歸“地籍調(diào)查”的變化，這既符合實際工作需要，也更有利于與國際接軌。

 

《規(guī)程》的發(fā)布實施，是切實貫徹落實《民法典》《測繪法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)的重要舉措，將為我國地籍調(diào)查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供遵循，對進(jìn)一步提升地籍調(diào)查工作水平，更好地支撐自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，以及自然資源管理相關(guān)工作具有重要作用和意義。

 

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