但信息時(shí)代，數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的壁壘也著實(shí)令人尷尬。尷尬到已有地方領(lǐng)導(dǎo)因批地被拘，只因所批地塊在不同系統(tǒng)上顯示不同的屬性。

 

　　日前，在自然資源部發(fā)布的《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱（2019版）》中，明確要求新增自然資源管理服務(wù)系統(tǒng)。此外，再加上此前就已經(jīng)在推進(jìn)的天地圖國(guó)家地理信息公眾服務(wù)平臺(tái)、地質(zhì)云、國(guó)土資源云……單純就自然資源系統(tǒng)而言，已有多個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)并行。

 

　　泰伯網(wǎng)針對(duì)這些數(shù)據(jù)系統(tǒng)的服務(wù)情況展開(kāi)調(diào)查，主管部門各司其職指導(dǎo)搭建適應(yīng)自己智能屬性的云平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)本無(wú)可厚非，但是這些數(shù)據(jù)系統(tǒng)在完成各自使命的同時(shí)，也在嚴(yán)重制約著數(shù)據(jù)的共享。

 

　　01

 

　　數(shù)據(jù)壁壘帶來(lái)法律問(wèn)題

 

　　“上層不需要數(shù)據(jù)共享，基層對(duì)數(shù)據(jù)共享有需求，但目前各業(yè)務(wù)口的互通共享還沒(méi)有解決。”采訪中，還沒(méi)完成三定方案的廈門國(guó)土系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人向泰伯網(wǎng)道出數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘的現(xiàn)狀。

 

　　眾所周知，廈門是“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市中的成功范例，其“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”在協(xié)調(diào)項(xiàng)目用地和控制生態(tài)線方面取得顯著成效。但是泰伯網(wǎng)在采訪中發(fā)現(xiàn)，廈門林地與耕地仍存在30%的重疊，而這個(gè)重疊處在林業(yè)資源圖和國(guó)土資源云上顯示著不同的屬性，這種重復(fù)設(shè)置既影響當(dāng)?shù)氐丶{(diào)查，也影響之后的土地審批。該負(fù)責(zé)人表示，“可能根據(jù)國(guó)土資源云上顯示的信息批的地塊，會(huì)觸及林業(yè)資源，因此就有可能會(huì)違反林業(yè)法，不僅是陷入尷尬境地，很可能會(huì)觸及法律。”

 

　　這種數(shù)據(jù)系統(tǒng)的壁壘并非只表現(xiàn)在批地方面。有業(yè)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示：“數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘對(duì)政府來(lái)說(shuō)很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，我們公司就曾經(jīng)對(duì)同一個(gè)地方做過(guò)不同部門的測(cè)繪作業(yè)，只是作業(yè)時(shí)對(duì)測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)不同。”像這種重復(fù)作業(yè)，絕對(duì)是對(duì)政府資源的浪費(fèi)，但是因?yàn)閿?shù)據(jù)系統(tǒng)之間存在壁壘，數(shù)據(jù)不暢通，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為了獲取各自部門所需數(shù)據(jù)，這種重復(fù)作業(yè)又必不可免。

 

　　不過(guò)，他也坦誠(chéng)，“正是因?yàn)閿?shù)據(jù)系統(tǒng)存在壁壘，數(shù)據(jù)不暢通，測(cè)繪企業(yè)因此有更多業(yè)務(wù)。一旦數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘打破，數(shù)據(jù)暢通，政府所需數(shù)據(jù)對(duì)測(cè)繪將提出更高的要求，可能對(duì)技術(shù)水平較高的企業(yè)來(lái)說(shuō)是更大的機(jī)會(huì)，但是會(huì)有一批技術(shù)較低的企業(yè)面臨生存困境。但是數(shù)據(jù)共享是大勢(shì)所趨，打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的壁壘不可阻擋。”

 

　　02

 

　　障礙源于頂層設(shè)計(jì)？

 

　　既然數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，數(shù)據(jù)共享已成大勢(shì)所趨，那么為什么依然沒(méi)有像自然資源部機(jī)構(gòu)重組一樣，各系統(tǒng)合并組建一個(gè)完善的系統(tǒng)平臺(tái)呢？

 

　　調(diào)查中，不管是來(lái)自地方政府還是相關(guān)企業(yè)的受訪者對(duì)打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘面臨的障礙根源有著一致的觀點(diǎn)：障礙根源在于頂層設(shè)計(jì)、政府推動(dòng)。

 

　　前文受訪的廈門市國(guó)土系統(tǒng)負(fù)責(zé)人指出，廈門早在國(guó)家進(jìn)行第二次土地調(diào)查時(shí)，就曾付諸建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的決策大系統(tǒng)。但是推行四五年之后，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、人事關(guān)系等等問(wèn)題被迫中止了。

 

　　他進(jìn)一步解釋：“統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)因?yàn)樘幚頂?shù)據(jù)量大，對(duì)電腦配置要求就格外高，以往的辦公電腦都需要重?fù)Q，這是一筆不小的費(fèi)用。此外，人員調(diào)配上，從不同部門調(diào)集數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)籌安排，在體制內(nèi)推行并不順暢。”

 

　　前文受訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示，其實(shí)各部門之間的利益紛爭(zhēng)也是打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘的一大障礙。“各部門自掏經(jīng)費(fèi)測(cè)得的數(shù)據(jù)，如果沒(méi)有硬性政策要求，直接共享出去有一定難度。”

 

　　針對(duì)目前數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)可能存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，在他看來(lái)“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不是什么障礙”：“對(duì)不同數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，技術(shù)上很容易實(shí)現(xiàn)，以后都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)圖就可以了，只是在工作量上可能有點(diǎn)區(qū)別。”

 

　　石家莊國(guó)土系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人同樣認(rèn)為，對(duì)于目前的數(shù)據(jù)，可以通過(guò)技術(shù)手段來(lái)整合，打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘的根源還在于政府的推動(dòng)力度，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。“只要頂層設(shè)計(jì)做得好，領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，那推行系統(tǒng)整合并不是什么難事。”

 

　　03

 

　　從場(chǎng)景切入推動(dòng)數(shù)據(jù)破障

 

　　其實(shí)，在打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享方面，我國(guó)已有成功范例。受訪者中大多認(rèn)為上海、寧夏、貴州、重慶在整合數(shù)據(jù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理方面很有借鑒意義。

 

　　貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局?jǐn)?shù)據(jù)資源管理處工作人員胡瓊元告訴泰伯網(wǎng)：“貴州在打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘方面，主要是以場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)共享的。”

 

　　據(jù)胡瓊元介紹，“貴州最初從扶貧的應(yīng)用場(chǎng)景切入來(lái)打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘，建立數(shù)據(jù)共享聯(lián)絡(luò)機(jī)制，疏通各部門數(shù)據(jù)共享渠道。截止2018年，貴州有14家單位提出數(shù)據(jù)需求，共涉及47家單位、76個(gè)數(shù)據(jù)需求、138項(xiàng)數(shù)據(jù)。目前，其中27個(gè)需求、32項(xiàng)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)共享交換。”

 

　　談及貴州在打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享進(jìn)展順利的原因時(shí)，胡瓊元坦言：“貴州省信息化水平原本比較弱，在統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中比較好推翻重來(lái)。再加上政府支持，有足夠的財(cái)政投資，所以貴州實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享較其他信息化發(fā)展程度較高的地方要容易一些。”

 

　　至于信息化發(fā)展程度本身就比較高的上海，在數(shù)據(jù)共享方面的經(jīng)驗(yàn)，泰伯網(wǎng)曾聯(lián)系上海相關(guān)負(fù)責(zé)人了解，但截止發(fā)稿未收到回復(fù)。但據(jù)公開(kāi)資料看，上海在數(shù)據(jù)共享方面的推進(jìn)力度非常大。

 

　　2016年，上海市政府就發(fā)布了《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》。2017年，上海又實(shí)施“上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開(kāi)放2017年度工作計(jì)劃”，要求“逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源梳理和編目范圍，以使用市級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的信息系統(tǒng)（包括市本級(jí)信息化支出預(yù)算項(xiàng)目和市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目）為重點(diǎn)，全面開(kāi)展已建成信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源梳理和編目工作。各部門應(yīng)在10月底前全面完成市本級(jí)信息化運(yùn)維項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資源目錄編制工作。”2018年，上海又出新舉措，依托上海市大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放和融合應(yīng)用。

 

　　日前，在上海市大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室專題研討會(huì)上，上海市經(jīng)信委信息化推進(jìn)處副處長(zhǎng)崔艷春介紹了政府在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的政策保障和開(kāi)放模式，以及下一步數(shù)據(jù)開(kāi)放工作規(guī)劃：“一是發(fā)布上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法，確保本市公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放有章可依；二是擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍，加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)融合，引導(dǎo)具有公共屬性的企業(yè)參與數(shù)據(jù)開(kāi)放。”

 

　　去年年末，上海發(fā)發(fā)布了在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面的成果：“上海自2012年起在全國(guó)率先啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作，采取分級(jí)分類、市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的模式，通過(guò)上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)放了超過(guò)1900項(xiàng)高價(jià)值數(shù)據(jù)，基本覆蓋44家市級(jí)部門的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。”