3月26日深夜，黑龍江省牡丹江市專項(xiàng)調(diào)查組公布“毀林百畝削山挖湖建私人莊園”的曹園事件調(diào)查結(jié)果，牡丹江市責(zé)成涉事企業(yè)即日起開始自行拆除違建。在公眾關(guān)注該事件調(diào)查進(jìn)度的同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士注意到，調(diào)查組在本次事件調(diào)查過(guò)程中主要依靠實(shí)地勘測(cè)、衛(wèi)星圖片和測(cè)繪數(shù)據(jù)比對(duì)等測(cè)繪地信手段。

 

　　沈陽(yáng)局介入調(diào)查

 

　　自黑龍江牡丹江市“毀林百畝削山挖湖建私人莊園”一事曝光后，“曹園”一直占據(jù)熱搜排行榜。黑龍江省委省政府召開專題工作會(huì)議，成立督查組，責(zé)令牡丹江市成立調(diào)查組，迅速查明事實(shí)真相，認(rèn)定違法違規(guī)事實(shí)，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果和處理意見。

 

　　有媒體報(bào)道稱，3月20日，國(guó)家相關(guān)部委已會(huì)同黑龍江省有關(guān)部門趕赴當(dāng)?shù)卣归_工作，但“國(guó)家相關(guān)部委”并沒(méi)有明確說(shuō)明究竟是哪個(gè)部委。

 

　　曹園事件曝光后，泰伯網(wǎng)第一時(shí)間聯(lián)系到對(duì)事件事發(fā)地點(diǎn)擔(dān)負(fù)督察職責(zé)的自然資源督察沈陽(yáng)局，該局工作人員在請(qǐng)示后回復(fù)泰伯網(wǎng)，“受自然資源部委托，自然資源督察沈陽(yáng)局正在開展調(diào)查工作，但是具體細(xì)節(jié)目前不便透漏。”

 

　　3月26日深夜，曹園事件的專項(xiàng)調(diào)查公布調(diào)查結(jié)果的內(nèi)容證實(shí)了這一點(diǎn)，“受自然資源部委托，國(guó)家自然資源督察沈陽(yáng)局、國(guó)家林草局駐黑龍江省森林資源監(jiān)督專員辦事處也到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查督察。”

 

　　國(guó)家自然資源督察制度在自然資源部“三定”方案中已經(jīng)被明確。自然資源部?jī)?nèi)設(shè)國(guó)家自然資源總督察辦公室，負(fù)責(zé)完善國(guó)家自然資源督察制度，擬訂自然資源督察相關(guān)政策和工作規(guī)則等。根據(jù)授權(quán)，承擔(dān)對(duì)自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。

 

　　此外，根據(jù)中央授權(quán)，自然資源部向地方還派駐有國(guó)家自然資源督察北京局、沈陽(yáng)局、上海局、南京局、濟(jì)南局、廣州局、武漢局、成都局、西安局，承擔(dān)對(duì)所轄區(qū)域的自然資源督察工作。其中，自然資源督察沈陽(yáng)局承擔(dān)曹園事件事發(fā)地點(diǎn)黑龍江的自然資源督察工作。

 

　　測(cè)繪成為重要調(diào)查手段

 

　　“經(jīng)過(guò)調(diào)查組實(shí)地勘測(cè)、調(diào)取相關(guān)文書、對(duì)比衛(wèi)星圖片和測(cè)繪數(shù)據(jù)，并向涉事企業(yè)法定代表人曹某及舉報(bào)人了解情況，得出初步調(diào)查結(jié)論。”由此可見，曹園事件初步調(diào)查結(jié)果的得出，主要依靠實(shí)地勘測(cè)、衛(wèi)星圖片和測(cè)繪數(shù)據(jù)比對(duì)等測(cè)繪地信手段。

 

　　3月12日，自然資源部部長(zhǎng)、自然資源總督察陸昊在2019年兩會(huì)部長(zhǎng)通道上指出，“自然資源督察是在原來(lái)的國(guó)土督察的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換出來(lái)的，也是要體現(xiàn)對(duì)自然資源整體的保護(hù)和監(jiān)督的立場(chǎng)與工作力度。”

 

　　從原來(lái)單純的國(guó)土資源督察，到全方位的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源督察，自然資源督察站在自然資源整體保護(hù)和監(jiān)督的立場(chǎng)，顯然比國(guó)土督察擔(dān)負(fù)職責(zé)的范圍更廣、權(quán)限更大，其監(jiān)督保護(hù)力度勢(shì)必也會(huì)更大。如何保障督察力度，除了依靠法律、政府權(quán)威，高效發(fā)揮測(cè)繪地信產(chǎn)業(yè)的輔助作用將是切實(shí)可行的有效手段。

 

　　如曹園事件，該事件的公開調(diào)查結(jié)果顯示，涉事企業(yè)在未取得合法手續(xù)的情況下，違法采伐、違法占地、違法建設(shè)，2006年至2018年共違法采伐林木1416立方米，違法占用林地19.05公頃，違法建筑面積9492平方米。這一初步調(diào)查結(jié)果是在曹園事件專項(xiàng)調(diào)查組組建7天后公布，單就涉事面積來(lái)看，如果沒(méi)有現(xiàn)代化測(cè)繪地信技術(shù)，很難在有限時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)確定違法行為。

 

　　長(zhǎng)光衛(wèi)星綜合辦公室主任韋樹波在接受泰伯網(wǎng)采訪時(shí)表示，“地理信息技術(shù)在輔助相關(guān)部門查出違法行為的調(diào)查取證中發(fā)揮著重要作用，而類似的應(yīng)用開發(fā)也將大大拓寬測(cè)繪地信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。”

 

　　韋樹波指出，“衛(wèi)星遙感影像站得高，看得遠(yuǎn)，具有速度快，可以第一時(shí)間清晰記錄、保留證據(jù)的特點(diǎn)，這為自然資源監(jiān)督檢查執(zhí)法具有很大輔助作用。”

 

　　顯然，自然資源督察制度的制定，更為測(cè)繪地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。

 

　　督察要尋找解決問(wèn)題之道

 

　　2019年初，自然資源部在召開的全國(guó)自然資源工作會(huì)議上披露，耕地保護(hù)中仍有大量違法違規(guī)現(xiàn)象，歷史積累的地類交叉問(wèn)題需盡快解決。圍填海管控大量歷史遺留問(wèn)題需加快處理，新增圍填海管控任務(wù)十分艱巨。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，自然資源部將推進(jìn)完善自然資源法治體系，強(qiáng)化自然資源督察執(zhí)法。

 

　　此前，在2018年6月22日，自然資源部就公開通報(bào)了16起土地、海洋、礦產(chǎn)、林業(yè)違法案件，這些案件便是來(lái)自當(dāng)時(shí)新組建的國(guó)家自然資源督察執(zhí)法力量。之后自然資源督察身影頻繁出現(xiàn)在各種專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)中，圍填海專項(xiàng)督察、生態(tài)保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督查、水資源治理整改督察……這些都是測(cè)繪地信產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開發(fā)的探索窗口。

 

　　陸昊在今年兩會(huì)部長(zhǎng)通道上談及自然資源督察的未來(lái)發(fā)展時(shí)表示：“下一步，我們將根據(jù)中央統(tǒng)一要求，不斷探索自然資源領(lǐng)域的新的督察活動(dòng)，保護(hù)好國(guó)家有限的自然資源，使它更加節(jié)約集約利用。”同時(shí)，他也明確表示，督察與執(zhí)法不同，督察主要面對(duì)各級(jí)政府；自然資源督察既監(jiān)督地方存在的問(wèn)題，也跟地方一起研究探討解決問(wèn)題的科學(xué)路徑，使得督察工作更科學(xué)、更權(quán)威、更有效。

 

　　面對(duì)自然資源保護(hù)的復(fù)雜性，及各地現(xiàn)實(shí)情況的差異性，自然資源督察工作任重而道遠(yuǎn)，測(cè)繪地信產(chǎn)業(yè)在其中的應(yīng)用前景也將十分可觀。